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最近，国家发改委、中央网络信息办公室、工业和信息技术部、教育部等13个部门联合发布了"关于支持新型商业模式健康发展和激活消费市场扩大就业的意见"(以下简称"意见")。

在防治新冠肺炎疫情的过程中，数字经济发挥了不可替代的积极作用，成为推动我国经济和社会发展的新动力，意见"在总体要求中提出，支持线下一体化的新型企业模式应被视为经济转型和促进改革创新的重要突破口，打破传统思维惯性。

你如何看待介绍意见的背景？与以前支持数字经济发展的倡议相比，新文件的特点是什么？有关专家对此作了解释。

数字经济迎来了调动新政创新热情的契机

数字经济实际上是一种由数字生产力驱动和驱动的经济形式。"关于数字经济的理解，世界工程组织联合会主席、中国新一代人工智能发展战略研究所执行主任宫科在几天前举行的2020年全球中小企业数字经济论坛上说。

宫科认为，数字化和网络化的发展带来了大量的数据，数据已经成为一种生产要素，需要工具来处理这一生产要素，即数字技术。在此基础上，生产和生活需要基础设施，即所谓的新基础设施。

新的"意见"最关心的是，它将包括15种新的数字经济模式-新的业务类型-在支持范围内。

包括：大力发展综合网络教育；积极发展互联网医疗服务；鼓励发展便捷的网上办公；不断提高数字治理水平；培育产业平台发展生态；加快传统企业数字化转型步伐；建立跨越实体边界的虚拟工业园区和产业集群；发展基于新技术的无人经济。

此外，它还包括：积极培养新人，支持自主就业；大力发展微观经济，鼓励副业创新；加强灵活就业和劳动权益保护，探索多点实践；拓展共同生活的新空间；创造共同生产的新动力；探索新的生产资料共享模式；激发数据要素流通的新活力。

宫科认为，新冠肺炎疫情出现后，人们需要保持社会距离，减少接触，这给数字经济的发展带来了机遇，如在线学习、在线会议、在线展览等，使更多的人有了数字生活、生产和工作的经验，加快了数字化进程。

一大批新型商业模式迅速涌现，在预防和控制疫情、保障民生、抵御行业压力、推动经济复苏、支持稳定就业等方面发挥着不可替代的作用。新企业的新模式催生了大量新的就业机会，为群众创新创造财富开辟了新的渠道。国家发改委创新和高技术开发部有关负责人在谈到"意见"提出的背景时说。

因此，"意见"的提出，也是贯彻落实党中央、国务院的决定和安排，切实抓好"六大稳定"，落实"六保"任务，进一步调动市场主体创新积极性，激发市场活力，有效支持就业的政策保证。

消除制约因素培育数字转型生态

在新冠肺炎大流行期间，数字经济在支持‘六稳定’和‘六保’方面发挥了越来越重要的作用。"国家发改委创新和高技术发展司司长说。

根据近期公布的2020年上半年经济数据，2020年上半年电子商务服务投资增长30%以上，实物商品网上零售总额比去年同期增长14.3%，占消费品零售总额的25.2%，比去年同期增长5.6个百分点。

不过，我们亦须注意，在推行数码经济方面，仍有很多限制因素有待解决。

中国已经进入了互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合阶段。随着5G、人工智能和现代物流等先进生产力的不断发展，一些传统的惯性思维和政策体系已难以适应发展的需要。负责人说："意见"主要从四个方面提出措施，以消除新业务类型新模式发展所面临的制约，创造良好的发展环境。

包括：优化企业治理模式，进一步激发市场创新能力；加强数字转型协调，进一步提高数字转化效率；完善就业服务保障体系，进一步激活新的就业潜力；改革生产资料管理体制，进一步提高要素利用效率。

在加强数字改造的协调性和进一步提高数字化改造的效率方面，负责人说，目前，一些中小型微型企业在数字转型中面临着"寻死而不死"的困境，必须提高数字化改造的公共服务能力，培育数字化转型的生态，提高转型的效率。"。

在发展数字经济的过程中，要充分重视中小企业。"宫科认为，中小企业成功完成数字化改造是推动数字经济发展的一项重要任务，许多中小企业在数字转型过程中仍面临许多困难，当前的对策包括建立开放的创新平台、采用开源模式等，这可能降低中小企业的数字化改造门槛。

多部门协调，共同努力，共同促进

新冠肺炎疫情期间，国家发改委出台了一系列促进数字经济发展的措施。例如，今年4月，国家发改委和中央网络信息办公室联合发布了"促进新经济发展"行动实施计划。

那么，这次发布的"意见"的新特点是什么呢？

上述国家发改委创新和高技术开发部负责人说，新"意见"主要有三个特点：鼓励创新，落实正确的政策，体现协调推进。

文件"首次提出共享生产资料、虚拟工业园区和产业集群、新的个体经济、副业创新和微观经济，这些都是市场主体创新的结果。"关于鼓励创新，负责人说："要给市场创新更多的想象力，充分调动市场主体创新的积极性，激活要素资源，激发市场活力，更好地释放实体经济各个领域数字化的创新效率。

不仅如此，记者还注意到，"舆论"还提到新冠肺炎非常受欢迎的"家庭经济"和网上直播，"意见"提出要支持多元化的网络社交和短视频平台的有序发展，引导"家庭经济"的合理发展，推广网络直播等新的服务方式，规范和健康发展。

据报道，在精确性政策上，文件不是按照传统产业划分，而是根据新业务类型新模式的关键发展特点进行有序引导，符合传统业务形式和互联网交叉整合和创新的发展趋势，根据行业的不同特点，根据新的在线服务模式、生产领域的数字化转型、新的个体经济、创新生产要素的供给等不同方面，提出了创新的关键政策。

此外，该文件还反映了合作的进展。"互联网和实体经济的深度融合产生了大量新的商业类型的新模式，涉及大量的行业和广泛的覆盖范围。该文件由13个部门联合发布，以进一步加强跨部门的协调，其中每项政策都明确地落实到具体的负责部门，以确保后续、协调、促进和形成共同努力。"主管人员对此作了解释。